Администрация Президента РФ: статус, функции, организационно-правовое обеспечение

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 го-да было призвано преодолеть полосу политического кризиса и противосто-яния всех ветвей государственной власти. Логика построения новой Консти-туции РФ соответствует принципу разделения властей, принятому в странах как с классической президентской, так и с парламентарной системой правле-ния. Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Фе-дерации осуществляется на основе разделения на законодательную, испол-нительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. При этом разделение властей не только не исключает, но, напротив, предусмат-ривает координацию усилий различных ветвей власти и их взаимодействие в установленных Конституцией РФ пределах и формах. Основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией на Президен-та, который согласно ч. 2 ст. 80 Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Конституцией РФ предусмотрено создание «иных» государственных органов, в числе которых Администрация Президента Российской Федера-ции.
Необходимо отметить, что Администрация Президента РФ не только формируется Главой государства без согласования с иными ветвями власти, но и подконтрольно только ему. В связи с этим, структурные и функцио-нальные изменения в свою Администрацию Президент может вносить исходя из меняющейся обстановки, стоящими перед Президентом текущими зада-чами, ряда иных обстоятельств.
Особенности выполняемых задач, специфичность государственного органа, как по порядку формирования, так и по функциям и структуре и продиктовало необходимость более пристального его рассмотрения.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в области правового регулирования статуса Администрации Президента РФ.
Предмет исследования – нормы, закрепляющие правовой статус Ад-министрации Президента РФ.
Цель исследования - комплексный анализ особенностей правового ре-гулирования статуса Администрации Президента РФ.
Задачи исследования:
- рассмотреть основные цели создания, функции и состав Администра-ции;
- выявить особенности правового статуса Администрации Президента РФ.
Теоретико-методологическая и источниковедческая база исследования предполагает использование достижений теории государственного управле-ния, общей теории государства и права, наук административного, государ-ственного и конституционного права, а также имеющих непосредственное отношение к проблеме исследования наук.












1. Основные цели создания, функции и состав Администрации Президента Российской Федерации


Администрация Президента Российской Федерации является государ-ственным органом, сформированным в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации» .
Администрация является официальной правопреемницей Администра-ции Президента РСФСР, которая впервые была учреждена 19 июля 1991 г. Именно эта дата считается датой создания Администрации.
Деятельность Администрации регламентируется Положением об Ад-министрации, которое утверждается Указом Президента Российской Феде-рации. За новейшую историю России данное Положение утверждалось 5 раз:
1) от 19 июля 1991 г. № 13 (Указ Президента РСФСР);
2) от 22 февраля 1993 г. № 273;
3) от 29 января 1996 г. № 117;
4) от 2 октября 1996 г. № 1412;
5) от 6 апреля 2004 г. № 490 (ныне действующее).
Цели, ради которых формировалась Администрация, можно предста-вить в виде 4 укрупненных групп:
- обеспечение реализации Президентом его полномочий;
- содействие Президенту в осуществлении его профессиональной деятельности;
- подготовка предложений Президенту и разработка проектов;
- осуществления контроля за исполнением решений Президента .
Первоначально, Администрация создавалась как аппарат для обеспе-чения деятельности Президента и вице-президента. В 1993 году вместе с принятием Конституции Российской Федерации Администрация получила конституционный статус. Один из многочисленных споров между Президен-том и парламентариями в 1990-х гг. возник из-за нового Положения об Ад-министрации Президента от 2 октября 1996 г. Согласно ему, Администра-ция объявлялась государственным органом и ей предоставлялся широкий спектр полномочий, повышающий ее значение в общественно-политической жизни страны. Депутаты желали разобрать данную ситуацию в конституци-онном судопроизводстве, однако еще в досудебном порядке были внесены изменения в Положение, сокращающие предоставленные ранее возможности Администрации.
На 2019 год Администрация Президента территориально расположена в Москве и работает в нескольких зданиях: на территории Кремля, на Ста-рой площади и улице Ильинка.
В составе Администрации выделяют 3 структурных части:
• Должностные лица;
• Управления Президента Российской Федерации;
• Иные самостоятельные подразделения Администрации.
К должностным лицам относятся:
• Руководитель Администрации;
• два первых заместителя Руководителя Администрации;
• два заместителя Руководителя Администрации;
• заместитель Руководителя Администрации - пресс-секретарь Президента Российской Федерации;
• помощники Президента, включая начальников Референтуры и управлений Президента;
• руководитель протокола Президента;
• полномочные представители Президента в федеральных округах;
• полномочные представители Президента в Совете Федерации Государственной Думе, Конституционном Суде;
• Уполномоченный при Президенте по правам ребенка;
• советники Президента;
• специальный представитель Президента по вопросам природо-охранной деятельности, экологии и транспорта;
• специальный представитель Президента по развитию торгово- экономических отношений с Украиной;
• старшие референты, референты Президента;
• иные должностные лица Администрации.
Все эти должностные лица, кроме Уполномоченного по правам ребен-ка, непосредственно подчинены Президенту.
Управления Президента выделены преимущественно по функциональ-но-отраслевому признаку, что отвечает полномочиям Президента, распро-страняющихся почти на все сферы общественной жизни. На 2019 год дей-ствует 21 управление. Для сравнения в 1991 г. действовало 13 подразделе-ний Администрации. Среди основных управлений можно выделить государ-ственно-правовое, контрольное и экспертное .
Администрация, как и любой другой орган, осуществляет определён-ный перечень функций, которые, по мнению А.Б. Блинова, «можно класси-фицировать как подготовительные, обеспечительные и контрольные» :